宿州市人民政府关于金融支持调结构促转型及县域经济发展的实施意见
2014-12-12
来源:未知
点击数: 1568          作者:未知
  • 各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

    为贯彻落实《安徽省人民政府关于金融支持经济结构调整促进转型升级的指导意见》(皖政〔2013〕64号)、《安徽省人民政府关于金融服务“三农”和实体经济发展的意见》(皖政〔2014〕50号)和市委、市政府关于加快振兴县域经济的战略部署,进一步加大金融对实体经济的支持力度,结合我市实际,提出如下实施意见。


        一、持续扩大县域信贷投放规模

    1、最大程度释放货币政策红利。认真落实国家 “定向降准”等政策措施,加大涉农、小微企业资金投放力度。对涉农贷款比例较高、资产规模较小的农村信用联社(农村合作银行),实施A类存款准备金率优惠政策,执行较同类金融机构正常标准低1个百分点的存款准备金率;对农村信用联社和农村合作银行改制成立的农村商业银行,给予半年的宽限期,允许其存款准备金率逐步调整到位;开展农业银行县级“三农金融事业部”考核,对达标机构降低2个百分点的存款准备金率;对县域新增存款用于当地情况进行考核,对达标机构降低1个百分点的存款准备金率(不重复享受A类社存款准备金率优惠政策)。加大支农、支小再贷款和再贴现力度,提高金融服务小微企业、“三农”和支持服务业、节能环保等重点领域及重大民生工程的能力。将支农再贷款支持对象拓宽到设在市区的农村商业银行、村镇银行等存款类法人金融机构。(人行宿州市中心支行牵头,市政府金融办、宿州银监分局等配合)

    2、建立以存引贷的新机制。认真执行《宿州市金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》、《宿州市市级政府性资金存放商业银行管理改革实施方案》,对各金融机构支持地方经济发展情况严格考核评比,按季调整政府性资金存放额度,并按年度考核奖励,充分发挥政府性资金的杠杆作用,引导和激励金融机构加大对地方经济发展,特别是对县域经济、小微企业、“三农”发展的信贷投放力度。(市政府金融办、市财政局牵头,人行宿州市中心支行、宿州银监分局等配合)

    3、积极向上争取信贷规模。支持各银行向省行争取信贷规模、业务授权、机构准入、创新试点、战略合作等方面的支持;争取人民银行合肥中心支行政策支持;积极落实市政府与省国家开发银行、进出口银行、建行、徽行签署的战略合作协议,争取省级资金向县域倾斜。(市政府金融办、人行宿州市中心支行牵头,宿州银监分局、各银行业金融机构等配合)

    4、支持重点领域和首位产业。引导金融机构支持首位产业、重点项目和园区建设,建立健全重大项目银企对接跟踪长效机制,加强对已签约银企对接项目的调度考核,提高履约率。鼓励金融机构对县域“3111”工程、重点项目开展银团贷款、联合贷款、无抵押信用贷款,提供债权融资、股权融资、收费权融资、融资租赁等服务。加强与金融机构在融资平台、新型城镇化、产业园区转型升级、保障性安居工程等重大项目建设方面的合作。鼓励企业发行“债贷组合”专项债券用于棚户区改造项目建设。(市发展改革委、市经济和信息化委牵头,市政府金融办、人行宿州市中心支行、宿州银监分局等配合)

    二、加快直接融资工作步伐

    5、加大企业上市培育力度。积极跟进新股发行体制改革,把握创业板对创新型、成长型企业财务准入标准适当放宽的机遇,整合中小企业、农业产业化、科技创新型、文化、旅游业企业资源,完善上市后备企业资源库、债务融资后备企业融资库和场外市场挂牌后备企业资源库,梯次推进,有序发展。对在主板、中小企业板、创业板上市的企业,给予总额为400万元的奖励;对在“新三板”挂牌的企业,给予不超过200万元的奖励;对在安徽省股权托管交易中心挂牌的企业,给予不超过100万元的奖励。(市政府金融办牵头,市财政局、市经济和信息化委、市工商联、市科技局、市农委、市文化广电新闻出版局、市旅游局等配合)

    6、充分运用多种直接融资工具。发挥中小企业私募债发行门槛低、备案时间短的优势,引导企业利用债券融资,改善财务结构。利用银行间市场发债,扩大债务融资规模。对成功发行企业债、公司债、债务融资工具、中小企业私募债、集合债和中小企业集合信托计划的中小企业,市财政按发行额度的3%,给予不超过75万元的补助。(市政府金融办牵头,人行宿州市中心支行、市财政局、市发展改革委等配合)

    三、大力支持小微企业发展

    7、改善小微企业金融服务。继续推动银行业金融机构“四单”建设,成立小微企业专门服务部门,在人力和财务资源、考评政策、不良贷款容忍度等方面向小微企业倾斜。推动商业银行创新适合小微企业融资特点的金融产品和服务,创新小微企业流动资金贷款还款方式,探索赛车pk10贷款、信用贷款方式。优化商业银行小微企业贷款管理,采取续贷提前审批、设立循环贷款等方式,提高贷款审批发放效率。银监部门要加强对地方法人银行机构小微企业服务覆盖率和申贷获得率的监测、考核力度,与“两个不低于”完成情况同时按季考核。加快推出“助保贷分级集合资产管理计划”等金融创新产品,帮助小微企业克服“还旧贷新”的困难。(宿州银监分局、市政府金融办牵头,人行宿州市中心支行、市经济和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局等配合)

    8、降低小微企业融资成本。鼓励银行业金融机构适应利率市场化改革,对产品有竞争力、有市场、有效益的企业实行优惠利率。鼓励符合条件的银行发行小微企业专项金融债。支持国有赛车pk10机构按照以支定收、保本运行的原则,合理确定赛车pk10费率,对中小企业的年化赛车pk10费率原则上不超过1.5%,不足2%的,由市、县区(市开发区)财政按照《宿州市中小企业贷款风险补偿专项资金管理使用暂行办法》(宿政办发〔2010〕7号)相关规定给予保费补贴。开展银行业收费专项检查,只收费不服务的坚决取消。各银行业金融机构要简化抵押评估、登记、公证等手续,降低收费标准,切实降低小微企业融资成本。小额贷款公司、融资性赛车pk10机构企业所得税税前扣除,比照银行业金融机构政策执行。(宿州银监分局、市政府金融办牵头,市财政局、市经济和信息化委、市地税局、人行宿州市中心支行等配合)

    四、加强对“三农”发展的支持

    9、优化“三农”金融服务体系。深入推进农村中小金融机构“金融服务进村入社区”、“阳光信贷”、“富民惠农金融创新”三大工程,支持农业银行扩大县域“三农金融事业部”试点范围,鼓励符合条件的银行发行“三农”专项金融债,推动涉农信贷审批权下放。各银行业金融机构要在林权、农村土地承包经营权、宅基地使用权和农业设施抵押贷款方面大胆探索尝试,力争有所突破。强化对种养大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的金融支持,市中小企业融资赛车pk10公司每年安排不低于1亿元、各县(区)财政出资的融资赛车pk10公司每年安排不低于2000万元的贷款赛车pk10授信额度用于现代农业经营主体创新。加强农村金融服务中心平台建设。对符合条件的全市农业产业化经营重点龙头企业,给予固定资产和流动资金贷款贴息。(市政府金融办、人行宿州市中心支行牵头,宿州银监分局、市财政局、市农委等配合)

    10、大力发展普惠金融。引导银行业金融机构设立自助银行、网上银行、手机银行、电话银行。涉农金融机构要进一步加大农村金融产品营销力度,扩大对农村偏远地区的金融服务覆盖面。对符合条件的县级分支机构合理扩大信贷管理权限,优化审贷程序,简化审批手续。进一步推动刷卡无障碍街区建设,鼓励和引导收单机构扩大刷卡机具布放。深入开展“金融服务进千村”惠民工程建设。积极推进金融一卡通惠民工程。不断完善农村地区金融服务基础设施建设,支持涉农银行机构加入跨行支付清算系统,提高农村地区资金汇划速度和资金周转效率。通过推行联网互保、银行卡、信用村镇建设等多种方式,推进农村金融服务手段电子化、信息化和规范化,逐步普及农村金融产品的网络化交易。(人行宿州市中心支行牵头,宿州银监分局、市政府金融办等配合)

    11、充分发挥保险保障作用。全面开展政策性农业保险,推进森林保险、育肥猪和农机保险试点。大力发展果树、大棚蔬菜、水产、山芋、中药材(白术)、小麦天气指数保险、种鸡、蛋鸭、肉牛等特色农业保险业务。创新新型农业经营主体保险模式,提高种粮大户、家庭农场等种植业保险保障水平,提升风险防范能力。建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度。加快推进环境污染强制责任保险试点工作,全面实行安全生产责任保险,在有条件的县区开展科技保险试点。引导保险机构面向小微企业、城乡创业者、家庭农场等开展信用保证保险和“保险+信贷”业务。创新保险资金运用方式,鼓励保险公司以股权、基金、债权等多种形式,重点支持基础设施、能源资源、医疗健康、养老服务、绿色环保、现代农业等领域和产业发展。(市政府金融办牵头,市农委、市保险行业协会、国元农业保险宿州中心支公司等配合)

    五、完善县域金融市场体系

    12、健全农村金融组织体系。深化农村合作金融机构改革,2014年底前全市农村合作金融机构全部改制为农村商业银行。推进农业银行“三农金融事业部”改革,完善农业发展银行农产品收购融资功能,发挥邮政储蓄银行网点与网络的比较优势。积极推进村镇银行下沉服务网点。加大新型非银行机构引进力度,力争实现小额贷款公司县域全覆盖。借鉴市赛车pk10公司市场化改革成功经验,做大做强县区融资赛车pk10公司赛车pk10基金规模,提升赛车pk10实力,适时启动市赛车pk10集团的组建工作。引导融资赛车pk10公司提高赛车pk10资本金使用效率,政府出资的县赛车pk10公司年新发生的“三农”、小微企业融资赛车pk10额占全部新发生的融资赛车pk10业务比重不低于70%。力争到2017年底前,各县区国有及国有控股融资赛车pk10公司放大倍数达到5倍以上。2013~ 2017年期间,对依法合规经营、年化赛车pk10费率不高于同期贷款基准利率25%且放大4倍以上的融资赛车pk10公司,同级财政按其年化在保贷款平均余额增加额的0.5%,给予最高不超过150万元的奖励。(市政府金融办牵头,市财政局、市经济和信息化委、人行宿州市中心支行、宿州银监分局等配合)

    13、推动民间资本进入金融业。引导和规范符合条件的民间资本参与农村合作金融机构改革重组,加强股东资质审核,严格准入,打造多元化、本土化的股权结构,鼓励优先引入当地农业产业化龙头企业、农村种养大户投资入股。鼓励民间资本发起或参与设立产业基金、融资赛车pk10机构等,支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。(宿州银监分局牵头,市政府金融办、市发展改革委等配合)

    六、不断优化县域金融生态环境

    14、加快县域金融信用体系建设。完善企业和个人基础信用信息数据库,扩大机构信用代码证使用范围和信用记录的覆盖面,提升企业增信和信息服务水平。鼓励各部门在市场准入、税收、合同履约、产品质量、招投标、政府采购、银行贷款等领域,使用信用信息、信用产品、信用记录。进一步完善《宿州市失信企业黑名单制度实施办法(暂行)》,加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、非法集资和骗保骗赔等金融失信行为的惩戒力度。积极开展小额贷款公司、融资赛车pk10公司信用评级活动。继续推进砀山县农村信用体系试验区建设。深入开展农村青年信用示范户创建活动。依托农村信用信息服务平台,加大农户信用信息采集力度,逐步实现已采集农户信用信息电子档案与金融机构信贷管理档案有效对接。通过开展农户信用等级评定和信用村、信用乡镇创建活动,逐步形成“农户+征信+信贷”的业务模式。(市发展改革委、人行宿州市中心支行牵头,市经济和信息化委、市财政局、市工商局、市政府金融办等配合)

    15、健全金融稳定协调工作机制。强化政府、银行和企业多方处置金融风险和维护地方金融稳定的责任,完善金融突发公共事件的应急预案,健全地方金融风险预警体系和处置工作机制。强化对县区政府金融生态环境建设目标责任考核,优化县域金融发展环境。(市政府金融办牵头,人行宿州市中心支行、宿州银监分局等配合)

    16 严密防范金融风险。政府有关部门要加强与金融监管部门的协调联动,加快构建金融风险防范处置工作体系。强化风险监测评估和重点领域风险监测排查,密切关注房地产、地方政府融资平台、“两高一剩”行业结构调整引发的金融风险。鼓励合规地开展不良贷款转让和自主核销,避免拨备、不良“双高”现象,盘活沉淀的存量资金。加大对小额贷款公司、融资赛车pk10公司、民间借贷等风险的监测力度,加强风险预警提示,防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险,防止民间融资、非法集资等风险向金融系统传染渗透。打击非法集资、非法证券等违法犯罪行为,严守不发生系统性、区域性金融风险的底线,切实维护区域金融稳定。(市政府金融办牵头,人行宿州市中心支行、宿州银监分局、市公安局、市保险行业协会、市财政局等配合)

    七、严格落实工作责任

    17、加强对县域金融工作的领导。各县区、园区要切实加强对金融工作的领导,尽快研究制定配套政策,推进金融支持县域经济发展各项措施的落实,推动解决金融企业改革发展中遇到的实际问题,支持金融机构创新业务和改善服务。各相关部门要抓紧建立强有力的工作推进机制,认真做好各项政策的落实工作。市政府金融办要会同有关部门,深入开展督促检查,推动相关政策措施落到实处。(市政府金融办牵头,人行宿州市中心支行、宿州银监分局、市保险行业协会等配合)

     

     

    宿州市人民政府

    2014年9月22日

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